Research理論研究
高楊、姚燦燦、董耀平：國內(nèi)交易場所登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的模式分析與政策建議
國內(nèi)交易場所登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的模式分析與政策建議
近年來，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品、郵幣卡為主的各類交易場所如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，但各交易場所發(fā)展水平參差不齊，其在資金安全、風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)合規(guī)等方面存在著不規(guī)范的問題，交易場所違規(guī)操作的事件并不罕見，例如華夏商品現(xiàn)貨交易所的郭遠(yuǎn)峰攜款潛逃事件、泛亞有色金屬交易所擠兌事件等，由于投資者資本金難以保障而引起的群體性維權(quán)事件把現(xiàn)貨交易市場逼到風(fēng)口浪尖。鑒于以上情況，由地方政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的第三方帶有監(jiān)管性質(zhì)的服務(wù)平臺——交易市場的登記清算機(jī)構(gòu)，或稱清算公司應(yīng)運(yùn)而生，借以提高平臺交易的透明度和公信力。
據(jù)統(tǒng)計，從2014年起，全國共成立了9家登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，另外有4家正在籌備中。
一、國內(nèi)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)成立的目的與作用
1有利地方政府監(jiān)管，節(jié)約行政經(jīng)營成本從監(jiān)管角度與行政成本角度考慮，登記結(jié)算機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行各類交易的清算業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易、資金管理、結(jié)算環(huán)節(jié)的嚴(yán)格分離，創(chuàng)新性地承擔(dān)部分政府監(jiān)管市場執(zhí)行者與市場發(fā)展把關(guān)者的雙重功能，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供集中統(tǒng)一的行業(yè)管理平臺，降低了部分行政成本。通過登記結(jié)算機(jī)構(gòu)這個平臺，政府相關(guān)監(jiān)管部門不僅能夠直接關(guān)注到所有的交易數(shù)據(jù)、資金動向，而且能夠全面掌握投資者的情況，進(jìn)而從根本上杜絕違規(guī)行為出現(xiàn)，有效保障投資者的資金安全與利益，對地方監(jiān)管部門清理整頓各類交易場所大有裨益。
從交易場所的經(jīng)營成本角度考慮，在統(tǒng)一的登記清算規(guī)則和流程下，降低了投資者的交易成本，增強(qiáng)了交易市場的風(fēng)控能力，并從長遠(yuǎn)角度講也降低了交易市場后臺運(yùn)營和部分客戶管理成本，提高交易效率從而直接增加各類交易所的經(jīng)濟(jì)效益。
2完善地方金融體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各省市的交易場所小而分散，一直缺少一個處于中央樞紐位置的登記結(jié)算機(jī)構(gòu)。鑒于登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，宜建立與各交易場所處于水平位置而非當(dāng)前隸屬各交易場所的一個子部門的登記結(jié)算機(jī)構(gòu)。這樣地方登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的建立使地方要素交易市場形成一個閉環(huán)，大大完善了地方性要素市場的金融體系，有助于地方金融基礎(chǔ)設(shè)施的完備性。
登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的建立在很大程度上能夠提高地方交易場所的公信力，解決部分交易場所發(fā)展的瓶頸制約問題，如近年來大宗商品與郵幣卡交易所越來越嚴(yán)重的污名化問題。這樣可以促使交易場所輕裝上陣，更好地促進(jìn)交易資產(chǎn)合理價格的形成，以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另外，登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可進(jìn)行具有公信力的票據(jù)與倉單登記，為電商平臺等實(shí)體企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證與確權(quán)，拓展了實(shí)體企業(yè)的融資渠道，為當(dāng)前處于新常態(tài)與轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
3規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，防范行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險近年來各地區(qū)成立了類型眾多的交易場所，如股權(quán)、大宗商品、林權(quán)等，某些交易場所處于一個野蠻發(fā)展的狀態(tài)，對市場發(fā)展和大眾認(rèn)知產(chǎn)生混亂，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，擾亂了行業(yè)秩序。而且交易場所涉及到資金安全、風(fēng)險控制、交易業(yè)務(wù)規(guī)范等問題，必須要對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將其置于陽光下監(jiān)管，為此各地設(shè)立登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可以保障投資者資金的安全，一定程度上防范金融風(fēng)險事件的發(fā)生，促使行業(yè)向健康的方向發(fā)展。
二、國內(nèi)交易場所登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的功能定位
目前，國內(nèi)交易所登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的功能定位大致表現(xiàn)在以下四個方面：
1信息登記平臺登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可為各交易場所提供交易品種、投資者信息、交易合約、票據(jù)、倉單等各類信息的登記服務(wù)。
2資金管理、結(jié)算平臺登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可根據(jù)各交易場所的實(shí)際需求，以獨(dú)立的登記結(jié)算系統(tǒng)為交易所提供清算結(jié)算、資金管理、投資者交易保證金的存管等服務(wù)。
3數(shù)據(jù)分析平臺登記結(jié)算機(jī)構(gòu)集中了大量的登記信息、交易數(shù)據(jù)等，可為監(jiān)管部門、市場參與者提供有價值的數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
4風(fēng)險管理平臺對交易場所資金進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，降低了交易風(fēng)險，一定程度上避免了違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生，此外，登記結(jié)算機(jī)構(gòu)也會對清算對象進(jìn)行篩選，以防范違約風(fēng)險的發(fā)生。
三、典型區(qū)域性登記清算機(jī)構(gòu)發(fā)展介紹
目前全國成立的區(qū)域性清算所有9家，還有4家正在籌備中。以下對國內(nèi)已成立并開展相關(guān)業(yè)務(wù)的4家登記清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡要介紹：
1江蘇交易場所登記結(jié)算有限公司江蘇交易場所登記結(jié)算有限公司（下稱“江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)”）成立于2014年1月16日，注冊資本16625億元，第一大股東為無錫市不銹鋼電子交易中心有限公司，其余股東均是江蘇各地的交易場所，是國內(nèi)首個實(shí)際投入運(yùn)轉(zhuǎn)、專門為大宗商品、權(quán)益類交易場所提供服務(wù)的登記結(jié)算公司。江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)已經(jīng)對外投資了江蘇小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心有限責(zé)任公司、江蘇德睿資產(chǎn)管理有限公司、無錫高運(yùn)金融信息服務(wù)有限公司。
江蘇省政府非常支持成立清算所，2013年即發(fā)布了《江蘇省交易場所監(jiān)督管理辦法（試行）》，文件中明確全省交易場所實(shí)行集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度。同時，江蘇金融辦為江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)站臺，發(fā)布行政命令要求當(dāng)?shù)亟灰姿尤虢K登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，規(guī)定了最后接入時間，并以限制業(yè)務(wù)作為不執(zhí)行的懲罰手段。另外在江蘇，交易場所統(tǒng)一登記結(jié)算體系的建設(shè)已經(jīng)納入了江蘇省“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報告。
江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺共三類組織主體接入：投資者、交易場所、監(jiān)管部門。江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)已經(jīng)與15家銀行、6家交易場所建立了合作關(guān)系，22家交易所逐步接入，其中主要為商品合約類與文化產(chǎn)權(quán)類交易所。值得注意的是，江蘇登記結(jié)算機(jī)構(gòu)于2015年12月與3家P2P企業(yè)（江蘇金票通金融信息服務(wù)有限公司、江蘇紫金財富金融信息服務(wù)有限公司和江蘇銀承網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司）建立資金集中托管關(guān)系，但今年8月24日的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》規(guī)定P2P企業(yè)必須在銀行托管資金，因此，登記結(jié)算公司為P2P企業(yè)資金托管的業(yè)務(wù)可能被禁止。
2廣州商品清算中心股份有限公司廣州商品清算中心股份有限公司（下稱“廣州商品清算中心”）成立于2015年4月20日，注冊資本1億元，第一大股東為廣州金融控股集團(tuán)有限公司、廣東省貴金屬交易中心有限公司、廣州交易所集團(tuán)有限公司。廣州商品清算中心主要為交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、電子商務(wù)平臺等提供服務(wù)，已經(jīng)與13家銀行、6家交易場所建立了合作關(guān)系。廣州商品清算中心預(yù)計今年會在全國范圍內(nèi)接入5家交易場所，預(yù)計年清算量將達(dá)到1500億。
就目前來看，廣州商品清算中心發(fā)展得最好，其主要開展三類業(yè)務(wù)：清算業(yè)務(wù)、信用信息登記業(yè)務(wù)、場外期權(quán)業(yè)務(wù)。清算業(yè)務(wù)包括統(tǒng)一清算、資金監(jiān)管、信息登記，信用信息登記業(yè)務(wù)包括應(yīng)收賬款資產(chǎn)管理、倉儲認(rèn)證、電子倉單管理及質(zhì)押融資。
3青島場外市場清算中心有限公司青島場外市場清算中心有限公司（下稱“青島清算中心”）成立于2015年9月9日，注冊資本5000萬元，第一大股東為海爾集團(tuán)，其余股東為青島國信金融控股有限公司、山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司。目前擁有員工21人。青島清算中心定位于金融服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于青島財富管理中心，與銀行和資本市場非銀機(jī)構(gòu)合作，為青島市的各類場外交易市場提供統(tǒng)一登記、資金管理、資金清算等服務(wù)。
青島清算中心網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺共三類組織主體接入：投資者、交易場所、監(jiān)管部門，已經(jīng)與7家銀行、3家交易場所建立了合作關(guān)系。未來，青島清算中心還將圍繞現(xiàn)貨市場提供倉儲物流、倉單認(rèn)證、公示系統(tǒng)，倉單、票據(jù)等有價憑證的登記、托管及融資服務(wù)，大數(shù)據(jù)支持服務(wù)中心-提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，信息咨詢培訓(xùn)等全流程的服務(wù)。
青島清算中心作為海爾集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的子公司，其繼承了海爾的文化。青島清算中心實(shí)行無邊界項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)機(jī)制，即人人均可以做項(xiàng)目組長，組合隊(duì)員進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。得益于這種激勵制度，于2016年10月中旬，青島清算中心的交易額就突破了100億元。
4天津商品交易清算所有限公司天津商品交易清算所有限公司（下稱“天津清算所”）成立于2014年12月31日，注冊資本1億元，第一大股東為天津津貴易信商務(wù)信息咨詢有限公司，其余股東為天津商品交易服務(wù)管理集團(tuán)有限公司。
天津清算所網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺共有兩個接口：清算接口、監(jiān)管接口。目前網(wǎng)站還處于測試階段。
統(tǒng)計國內(nèi)成立的登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)：第一、各省市基本是一個省建立一個登記結(jié)算中心，這與各地出臺的交易場所管理辦法有關(guān)，即各地交易場所管理辦法中均實(shí)行“交易場所實(shí)行集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度”。第二、登記結(jié)算中心的股東單位有兩類：地方金融類國企與地方各類交易場所。前者出資的好處是對外公信力與獨(dú)立性強(qiáng)，后者出資的好處是方便登記結(jié)算中心的業(yè)務(wù)開展，在把各個交易場所引入到結(jié)算中心過程中將會減少不少阻力。第三、業(yè)務(wù)范圍也主要分為兩類：登記服務(wù)、支付結(jié)算服務(wù)。
四、關(guān)于成立登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的建議
交易場所登記結(jié)算機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其職能作用，除了具備獨(dú)立且安全可靠的結(jié)算系統(tǒng)、與各銀行完成順利對接外，還需要多家交易系統(tǒng)共同接入登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的結(jié)算系統(tǒng)，因此為更好發(fā)揮登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的作用，登記結(jié)算機(jī)構(gòu)需要政府層面提供相應(yīng)的扶持措施：
1政府相關(guān)部門出面規(guī)定區(qū)域內(nèi)交易場所必須接入登記結(jié)算機(jī)構(gòu)系統(tǒng)完全依靠登記結(jié)算機(jī)構(gòu)對外發(fā)展業(yè)務(wù)，不少交易場所因?yàn)槔婵剂坎辉敢饨尤?，這會導(dǎo)致登記結(jié)算機(jī)構(gòu)失去作用，淪為空殼機(jī)構(gòu)，例如各交易場所因?yàn)楸O(jiān)管層級不一樣，其沉淀資金的轉(zhuǎn)移可能涉及省級國企與市級國企之間的利益博弈，市級國企（或者省級國企）可能不愿意將其區(qū)域銀行內(nèi)托管的保證金轉(zhuǎn)至其他銀行。因此政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要出臺相關(guān)政策規(guī)定區(qū)域內(nèi)交易場所需進(jìn)行統(tǒng)一清算以解決交易場所條塊分割的利益壁壘問題，如北京市金融局發(fā)布《北京市交易場所管理辦法實(shí)施細(xì)則》（京金融〔2016〕27號）明確規(guī)定，北京市各交易場所須接入登記結(jié)算平臺，未接入登記結(jié)算平臺的交易場所，須制定接入計劃并報市金融工作部門同意，其他地區(qū)也有類似法規(guī)出臺。
2政府相關(guān)部門鼓勵各銀行與登記結(jié)算機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系由于登記結(jié)算機(jī)構(gòu)系統(tǒng)需接入多家交易場所的交易系統(tǒng)，服務(wù)的客戶群體眾多，涉及的銀行賬戶可能來自多家銀行，因此結(jié)算系統(tǒng)需要與多家銀行相連接才能順利進(jìn)行資金結(jié)算、資金存管等工作，部分銀行可能出于自身利益等方面考慮不愿與登記結(jié)算機(jī)構(gòu)合作，若政府部門出面鼓勵協(xié)調(diào)，則有助于該問題的順利解決。
3對接入登記結(jié)算系統(tǒng)的交易場所給予適當(dāng)補(bǔ)貼對于習(xí)慣了與銀行或者第三方支付機(jī)構(gòu)對接的交易場所而言，登記結(jié)算系統(tǒng)的接入面臨兩個重要問題：業(yè)務(wù)的剝離與高昂的成本。交易場所與登記結(jié)算機(jī)構(gòu)對接后將成為純粹的交易平臺，其他大部分業(yè)務(wù)和流程將由登記結(jié)算機(jī)構(gòu)完成，這就意味著原本屬于交易場所的部分利潤減少。至于成本問題，各地登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與單一銀行要高出不少，這將對已然利潤下降的交易場所造成進(jìn)一步地收益沖擊?；谶@兩點(diǎn)，交易場所在接入登記結(jié)算系統(tǒng)過程中積極性不足。因此，政府有必要在前期給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼以彌補(bǔ)交易場所的利潤損失，提高其接入的積極性。
作者：南寧金融資產(chǎn)交易中心 高楊、姚燦燦、董耀平
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